進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家發(fā)改委把治理之“劍”指向了失信政府。8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）。其中提出，要加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決政務(wù)失信行為，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　近年來，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的位置。有關(guān)分析認(rèn)為，此次《通知》從加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制切入，抓住了當(dāng)前民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的政府端的不合理現(xiàn)象，有助于增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心。此外，過去也有很多督促地方加強(qiáng)誠信的文件，但在基層落實(shí)上面缺乏力度，而此次《通知》直接從懲戒角度出發(fā)，直達(dá)要害，會(huì)讓政府對信用給予充分的重視。

　　2020年4月，山東省青島市的新華錦集團(tuán)收到了最后一筆土地補(bǔ)償款，至此，困擾該公司十余年的4200多萬元舊賬終于全部落實(shí)。

　　在那之前，2006年9月，為支持青島市即墨區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新華錦集團(tuán)在沒有拿到土地補(bǔ)償金的情況下，向即墨國土部門交回了其在大信鎮(zhèn)擁有合法權(quán)屬的1100多畝土地，并簽訂協(xié)議約定了補(bǔ)償價(jià)格及付款時(shí)間等。后因國家土地政策變化，十余年間，雖然即墨工信部門、財(cái)政部門和大信鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)，但問題依然懸而未決。直到2019年，青島打響了集中清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的戰(zhàn)役，強(qiáng)勢推進(jìn)“舊賬”清零。當(dāng)年，青島全市梳理出30.36億元拖欠賬款，截至2020年4月全部償還，清償率100%。

　　法治是最好的營商環(huán)境，誠信政府是最好的招商名片。未來，這樣的案例或?qū)ⅰ皬?fù)制”再“粘貼”到全國各地?！锻ㄖ诽岬?，政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清告訴北京商報(bào)記者，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的舉措千千萬，此次國家發(fā)改委發(fā)文從政府誠信的角度切入，可見確實(shí)想解決民營經(jīng)濟(jì)中存在的實(shí)際問題?！皬募訌?qiáng)政府誠信履約機(jī)制切入，抓住了當(dāng)前民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的政府采購問題中的履約不及時(shí)、不完整現(xiàn)象，旨在著力解決政府端的前述各種不合理現(xiàn)象，杜絕政務(wù)失信違約違紀(jì)違法等行為，才能更好地促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心，推動(dòng)新時(shí)代我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?

　　“政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力，一個(gè)誠信、公正的政府可以為民營企業(yè)提供一個(gè)公平、穩(wěn)定的營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，激發(fā)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！闭憬髮W(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“古有城門立木、一諾千金。此前，中央提出《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，而樹立政府誠信就是壯大民營經(jīng)濟(jì)的第一步。”

　　接下來，政府將如何邁好這“第一步”？《通知》提到，要建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制。一方面，要暢通違約失信投訴渠道。各省級社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門（以下簡稱“信用牽頭部門”）要依托本級信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。

　　根據(jù)《通知》，違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。

　　盤和林認(rèn)為，這一舉措對于推動(dòng)民企發(fā)展有較強(qiáng)的推動(dòng)作用?！耙?yàn)橹挥惺耪J(rèn)定的關(guān)節(jié)打通，民營企業(yè)才能夠拿到被拖欠的項(xiàng)目款，而有了項(xiàng)目款的民企，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，也才敢繼續(xù)參與政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，參與新項(xiàng)目的招投標(biāo)，參與新的投資，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?

　　另一方面，《通知》提到，加強(qiáng)違約失信行為的認(rèn)定。各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時(shí)間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)核實(shí)，情況不屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門立即推動(dòng)整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信。以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由不履約的，均屬于違約失信情形。

　　在盤和林看來，這些舉措已切中地方政府和部門當(dāng)前在項(xiàng)目招投標(biāo)上的失信行為?！坝行┑胤秸笕尾徽J(rèn)前任的項(xiàng)目付款責(zé)任，有些地方政府項(xiàng)目專項(xiàng)資金被挪用，也有些地方政府不注重履約，相互推諉。”盤和林表示，“這些行為嚴(yán)重破壞了地方政府誠信形象，給民營企業(yè)家造成了不好的印象，也阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　《通知》布局的舉措不只涉及到事前，也涉及到事后。其中提到，要健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。

　　首先，全面健全政務(wù)信用記錄。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標(biāo)準(zhǔn)。各省級信用牽頭部門要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國信用信息共享平臺。

　　其次，充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”。對于存在失信記錄的相關(guān)主體，發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請、限制各類融資項(xiàng)目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。

　　此外，督促地方建立失信懲戒制度。各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)同級政府部門積極調(diào)動(dòng)職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實(shí)現(xiàn)失信必懲。

　　在修復(fù)機(jī)制方面，《通知》也提到，完善信用修復(fù)機(jī)制，各級信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，要及時(shí)修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對其實(shí)施失信懲戒措施。

　　“在解決政府失信方面，我認(rèn)為健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制是最為關(guān)鍵的。”盤和林指出，“通知文件要‘有牙齒’才會(huì)有作用，過去也有很多督促地方加強(qiáng)誠信的文件，但在基層落實(shí)上面缺乏力度，而此次《通知》直接從懲戒角度出發(fā)，直達(dá)要害，讓各地政府真正認(rèn)識到失信的嚴(yán)重性，才會(huì)讓政府對信用給予充分的重視。”

　　民營經(jīng)濟(jì)既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，又是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。資料顯示，截至2022年，民營經(jīng)濟(jì)已具有“五六七八九”的特征，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟(jì)為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

　　“接下來，《通知》將大大減少政府部門的違約失信行為，保障民企的合法權(quán)益，同時(shí)增強(qiáng)民企的投資信心?！北P和林指出，“這對于民企是利好，對于民營經(jīng)濟(jì)也意味著一個(gè)更加公平、透明、穩(wěn)定、誠信的營商環(huán)境。”

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